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北京中央政府和香港特區政府在未來管治香港面臨的一系列挑戰。從北京中央政府的角度來看，北京並沒有迴避「一國兩制」在香港實踐過程中出現的矛盾與衝突，畢竟這是歷史上第一次在一個統一的國家內部實行兩種截然不同的制度，沒有經驗可以借鑒，可以說是「歷史性的嘗試」。無論其成敗，都將為世界範圍內的國家治理留下寶貴的經驗。何況「一國兩制」在香港實踐近20年，維持了香港的繁榮與穩定，取得的成績也是有目共睹的。矛盾衝突無法避免

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即便是「占中」運動的發起人、香港大學副教授戴耀廷也承認，要在一個國家之內，把兩個雖然在種族、宗教和語言上沒有很大差異，但在經濟、政治、社會制度和文化上均存在相當大分別的社群，以某種形式統合在一起，相互之間的差異必然會導致矛盾和衝突。前不久，北京召開中央第六次西藏工作座談會，首次提出了「治藏方略」的概念。那麼在香港問題上，有沒有或是否正在形成「治港方略」呢？近年來，中央政府對香港的管治成本大幅上升，中央政府及內地不得不耗費大量資源在香港的管治問題上，但管治效率和管治收益卻沒有很大的改善。長期以來，北京中央政府對港管治中存在委託式治理、單向讓利、線性化思維及捲入性利益等問題。這些政策在特定時期對北京管治香港發揮了重大作用，但隨著治理理念和政治局勢的發展，這些政策也出現了影響中央權威的負面因素。另外，香港社會中普遍存在的3大誤區，即重高度自治、輕中央授權，重香港利益、輕國家大局，重民主普選、輕循序漸進，也嚴重影響北京對香港的管治效率和權威。特別是反對力量選擇性履行《基本法》、間或性認同一國兩制、偶然性萌發愛國情懷的政治取向，對北京管治香港帶來諸多挑戰。「一國兩制」的終極目標應是實現「一國良治」，即在一個國家的不同區域內實現良好的治理。雖然由於實行「一國兩制」，內地和香港存在區際衝突和二次融合問題，但從歷史的長週期來看勞保貸款率利，其歷史意義更深遠，包括關鍵的示範作用、國家制度探索和創新的重要資產等。中央政府制定的涉及香港的一系列政策，採取的各項重大舉措，無論是政治法律、經濟民生還是社會生活方面的，出發點和落腳點都是為了維護國家主權、安全和發展利益，保持香港長期繁榮穩定。但回歸近20年，香港社會仍然對「一國兩制」方針政策缺乏正確認識，而且這種認識還不是少數。可以說，這種認識從高處說是不認同北京中央政府對香港的管治權，從低處說是不認同內地的社會模式。探索多元管治系統「一國兩制」在香港的落實應從國家統一理論向國家治理理論轉化，探索多元的管治系統，差異化、層次化、階段化應對香港出現的各種結構性、深層次問題，多向度、全方位柔性運用管治「工具」，研究香港出現的問題的內在基礎和發展維度，進而有針對性地緩和和解決問題。但在治港過程中的幾個原則或者底線也是必須堅守的。一是把維護國家主權、安全和發展利益作為管治香港的核心。所以就不難理解為什麼把香港行政長官候選人是否愛國愛港提升到事關國家安全的角度。二是北京中央政府對香港擁有全面的管治權。去年6月北京發布《一國兩制在香港的實踐》白皮書，明確了中央政府對香港的管治權。三是依法治港。2014年10月23日中共第十八屆中央委員會第四次會議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：「依法保障『一國兩制』實踐和推進祖國統一，要堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準確貫徹『一國兩制』、『港人治港』、『高度自治』的方針，嚴格按照憲法和基本法辦事。」由是觀之，未來提出「治港方略」還要有理論創新、制度創新和政策創新。理論方面，要發展「一國兩制」理論；制度方面，要完善特別行政區制度；政策方面，要細化全面管治政策。（作者為上海市港澳台法律研究會理事）(旺報)

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